【宏觀經(jīng)濟】推行“省管縣”可以用“小省制”與之配套
省直管縣是近年地方政改中的熱點，其直接原因在于地方財政的分配比例：在市管縣體制下，大部分地方的財政資源都過分地向市一級集中，導致縣財政貧血，縣域經(jīng)濟發(fā)展乏力。改革方面，目前主要的舉措是縣乳化機財省管，來自于中央和省上的財政轉(zhuǎn)移支付資金能夠直接進入縣一級財政，縣域經(jīng)濟獲得項目、資金、政策支持的可能性增大，有利于縣域經(jīng)濟的發(fā)展。另外的一個作用是，縣一級機構(gòu)在脫離了市一級的管理后，可能會單獨成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的競爭性主體，增加了區(qū)域競爭的多樣性和區(qū)域競爭的激烈程度。但這種改革同呼吸閥時也會產(chǎn)生一些新的問題，其一便是省直管縣體制下省級機構(gòu)的管理能力。一些人口少的省份，如海南，省直管縣沒有多大障礙，不會存在混合器事務(wù)過重的麻煩，但在大多數(shù)省份，管轄人口在3000萬-9000萬，省內(nèi)縣級行政單位有幾十至百余個，如河南有縣級區(qū)域109個（不包括市轄區(qū)），四川有138個，山東有91個，面對如此眾多的被管轄的單位，目前省級機構(gòu)的規(guī)模混合機恐怕力不從心。另外，也意味著讓省級機構(gòu)直接介入地方基層組織的人事任免與具體的地方事務(wù)的管理之中，省級權(quán)力自然會膨脹。在我們看來，省直管縣的改革有利于增強地方基層的競爭力，在改革與發(fā)展中增添新的動力源。但其弊端也不容忽視，可以在推行省直管縣的同時，實施“小省制”改革，減少省域面積，增加行省級行政區(qū)的數(shù)量。