國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)楊偉民日前表示，中國(guó)的城市化方向要走以城市群為主體形態(tài)的城市化道路，中國(guó)沒(méi)有辦法走分散化的城市化道路。此前中國(guó)一直在主張“城鎮(zhèn)化”，“城鎮(zhèn)化”的提法與以前相比有明顯變化。楊偉民指出，今后在城市化空間布局上可以按特大城市群、大城市群、其他城市化<a href="http://www.hlpumps.com/">混合機(jī)</a>地區(qū)(大都市區(qū)、城市圈、城市帶)、邊境口岸城市、點(diǎn)狀分布的中小城市和小城鎮(zhèn)五類考慮，實(shí)行有區(qū)別的城市化方針。國(guó)家未來(lái)優(yōu)先開(kāi)發(fā)的三個(gè)特大城市群分別是：環(huán)渤海地區(qū)(包括京津冀、遼中南和膠東半島)、長(zhǎng)三角地區(qū)和<a href="http://www.dryent.com">混合器</a>珠三角地區(qū)；重點(diǎn)發(fā)展八個(gè)大城市群。
上述官員對(duì)中國(guó)城市化未來(lái)發(fā)展方向的表述顯示，未來(lái)中國(guó)的城市化發(fā)展方向有可能進(jìn)行重大調(diào)整。一直以來(lái)，各級(jí)政府在表述中國(guó)的城市化問(wèn)題時(shí)，總是刻意將“城市化”以“城鎮(zhèn)化”的字眼進(jìn)行替代性表述，并呼吁農(nóng)村人口要做到“離土不離鄉(xiāng)”。這一點(diǎn)很大程度上反映出中國(guó)年深日久的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的正常發(fā)展留下深刻的陰影。很多地方政府對(duì)城市能否滿足龐大的農(nóng)村人口<a href="http://www.ntdrye.cn/dy-hxf.asp">呼吸閥</a>轉(zhuǎn)移至城市后能否為其提供足夠的就業(yè)、社保機(jī)會(huì)感到悲觀。因而總是在城市化進(jìn)程中自覺(jué)或不自覺(jué)地以各種方式限制農(nóng)業(yè)人口向城市地區(qū)的流動(dòng)。
上述發(fā)改委官員對(duì)未來(lái)中國(guó)城市化的表述，表明了有關(guān)部門(mén)對(duì)中國(guó)城市化發(fā)展的方向已經(jīng)有了新的戰(zhàn)略思路。該人士認(rèn)為，“中國(guó)的城市化方向要走以城市群為主體形態(tài)的城市化道路，中國(guó)沒(méi)有辦法走分散化的城市化道路。”這顯示出國(guó)家相關(guān)部門(mén)意識(shí)到，中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)的城市化進(jìn)程應(yīng)該充分遵循其他國(guó)家城市化進(jìn)程的<a href="http://www.ntdyjx.cn">乳化機(jī)</a>普遍規(guī)律，如果違反客觀規(guī)律，將有可能令中國(guó)為此付出不必要的代價(jià)。
以往歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷的城市化進(jìn)程<a href="http://www.ntdyjx.cn/hunheji.html">螺帶式混合機(jī)</a>都出現(xiàn)了大幅度的人口流動(dòng)，包括英國(guó)16-17世紀(jì)出現(xiàn)的“圈地運(yùn)動(dòng)”，以及美國(guó)19世紀(jì)出現(xiàn)的“西進(jìn)運(yùn)動(dòng)”，經(jīng)過(guò)人口分布與結(jié)構(gòu)的大規(guī)模整合后才出現(xiàn)了延續(xù)至今日的城市布局，其城市群落的經(jīng)濟(jì)功能得以充分發(fā)揮，集中了各國(guó)幾乎大部分的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和就業(yè)機(jī)會(huì)，成為一國(guó)經(jīng)濟(jì)的精華所在。
目前，中國(guó)的人口流動(dòng)結(jié)構(gòu)與城市化進(jìn)程也正在發(fā)生微妙的變化：延續(xù)多年的嚴(yán)厲計(jì)劃生育政策大幅度減少了農(nóng)村地區(qū)的剩余<a href="http://www.ntdyjx.cn/hunheji.html">螺條式混合機(jī)</a>勞動(dòng)力人口，使得現(xiàn)實(shí)中由農(nóng)業(yè)部門(mén)流向城市非農(nóng)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)力人口較以往顯著減小了規(guī)模。這一點(diǎn)已經(jīng)能夠在近期珠三角等農(nóng)民工聚集地刮起的漲薪潮中有所體現(xiàn)。研究機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，中國(guó)的劉易斯拐點(diǎn)或?qū)⒂?/span>5-10年后來(lái)臨，這也預(yù)示著中國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)的過(guò)剩勞動(dòng)力向城市非農(nóng)業(yè)部門(mén)的轉(zhuǎn)移將達(dá)到飽和狀態(tài)。
這種情況一旦出現(xiàn)，各級(jí)政府以往所提的“城鎮(zhèn)化”將基本流于形式。目前國(guó)內(nèi)存在的大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除了在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)能夠承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)功能，能夠提供一定規(guī)模的就業(yè)機(jī)會(huì)外，其余地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上仍只能承擔(dān)行政管理中心或居民點(diǎn)的功能，其經(jīng)濟(jì)集聚的功能并不明顯，難以為流動(dòng)人口提供額外的就業(yè)機(jī)會(huì)。如果政府執(zhí)意推進(jìn)“城鎮(zhèn)化”，只能意味著政府要投入大量資源，人工制造“城鎮(zhèn)化”。可見(jiàn)，只有在尊重現(xiàn)有城市格局的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)城市化發(fā)展，并通過(guò)充分發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)功能的集聚效應(yīng)，以此創(chuàng)造出足夠數(shù)量的就業(yè)機(jī)會(huì)，才能吸引足夠的流動(dòng)人口。政府要做的就是集中精力和資源化解城市發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、公共管理等領(lǐng)域的重大問(wèn)題。