國家相關(guān)部門正在擬定中的財政社保“十二五”規(guī)劃要求各級財政加大社保投入，將目前社保支出占財政支出的比例由10%提高到25%左右。同時，要將“各類未納入社保制度的群體盡快納入覆蓋范圍，實現(xiàn)真正的全民社保”。 財政部9月初在西安召開了全國財政社會保障工作會議，會上，財政部副混合機部長王軍對“十二五”財政社會保障工作思路進行了梳理，要求 “把各類未納入社保制度的群體盡快納入覆蓋范圍，實現(xiàn)真正的全民社保”。財政部有關(guān)人士透露，財政社保“十二五”社會保障工作的重心和財政投入的重點開始向農(nóng)村傾斜，以求逐步縮小城鄉(xiāng)社保在各方面的差距，“新農(nóng)合、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村低呼吸閥保等各項支出已經(jīng)成為各級財政下一步需要大力投入的支出項目”。
綜合來看，仍在制定中的國家社保“十二五”規(guī)劃提出的一項重大目標是力爭將“各類未納入社保制度的群乳化機體盡快納入覆蓋范圍，實現(xiàn)真正的全民社保”。這體現(xiàn)出中央高層決心在“十二五”期間進一步做實社會保障體系的政策決心。如果按社保“十二五”規(guī)劃要求，將“目前社保支出占財政支出的10%提高到25%左右。”，勢必會大幅增加財政體系的壓力。目下中國財政格局的基本特征是“強干弱枝”，即中央政府掌握了全國財政收入中的大頭，地方政府只能從劃歸地方的稅種或收費項目中獲取有限的財政收入。這也意味著，未來如果大幅提高各級財政用于社保的支出，在現(xiàn)行財政體制下只能更多依賴中央財政向地方財政進行轉(zhuǎn)移支付的功能。畢竟，地方財力本已不足，還要承擔發(fā)展地方經(jīng)濟，維護社會穩(wěn)定、保障民螺帶式混合機生等重大使命，這對于財源有限的地方政府來說不啻是一大負擔。
“十二五”期間進一步做實社保體系將需要財政體系投入更多的資金。僅以社保賬戶為例，目前已經(jīng)出現(xiàn)約1.4萬億元左泡沫發(fā)生器右的空賬，社保基金規(guī)模只有7700多億元，兩者差距頗大。僅依靠地方財政很難圓滿化解這一問題。未來只有依靠中央財政體系通過劃撥國有資產(chǎn)填補社保空賬。目前國家每年財政收入約在7萬億元左右，為填補社保空賬一項就需要動用中國約10%的年財政收入，可見其對財政體系構(gòu)成的壓力。
如果再考慮到“十二五”期間還需要進一步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度以及農(nóng)村低保制度的覆蓋范圍，則還將對財政體系構(gòu)成更大的壓力。中國農(nóng)村人口的社會福利保障基本上接近于空白：新農(nóng)合等混合器機制創(chuàng)新尚處于試點階段，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險、低保等福利制度尚未培育、發(fā)展。做實農(nóng)村居民的社保體系，對于消弭城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的痼疾、培育內(nèi)需、維穩(wěn)均具有重大的積極意義，但這一切工作都需要財政系統(tǒng)投入更多資金，再加之未來中國經(jīng)濟很難再重復以往的高增長態(tài)勢，步入結(jié)構(gòu)調(diào)整階段；經(jīng)濟增長的不確定也將放大財政狀況的不確定性，這才是未來中國財政體系最關(guān)鍵的風險發(fā)源地。