5月5日，中國社會科學院發(fā)布的2011年房地產(chǎn)藍皮書建議，目前上海、重慶的房產(chǎn)稅試點在“十二五”期間應加快向全國推廣，稱開征房產(chǎn)稅不僅可增加地方財政收入，形成穩(wěn)定稅收來源，也可抑制房價過快上漲，調(diào)節(jié)收入分配差距，達到“削貧富差距之峰”的效果。
從“物業(yè)稅”到“房產(chǎn)稅”，自2003年10月黨的十六屆三中全會開始進入公眾的視野，至今已經(jīng)歷了7年多的研討探索。今年1月28日，上海、重慶兩市試點開征“房產(chǎn)稅”，試點獲準之初，有關部門將其功能定位多功能混合機于“引導房產(chǎn)合理消費”，并沒有強調(diào)房產(chǎn)稅“削貧富差距之峰”的功能。
然而，當前社會貧富差距已經(jīng)成為一個突出問題，亟待解決。中央經(jīng)濟工作會議將解決收入分配問題作為今年的主要經(jīng)濟工作任務之一，體現(xiàn)了黨中央對縮小貧富差距的高度重視。
有關專家指出，要通過增加直接稅份額來加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度，使稅收成為“均貧富”的有力手段。房產(chǎn)稅作為一個具有財產(chǎn)稅性質的稅種，正屬于直接稅的范疇，因而，其主要功能是否應該定位于調(diào)節(jié)收入高效混合機分配、縮小貧富差距，即藍皮書所稱的“削貧富差距之峰”呢？筆者認為，通過房產(chǎn)稅來調(diào)節(jié)收入分配是值得期待的、也是行之有效的，我們可以通過設計差別稅率來強化房產(chǎn)稅的這一功能。
財政部稅政司副司長尹伯欽曾表示，加快推進房產(chǎn)稅改革可以考慮差別稅率。分析人士認為這實際點出了我國房產(chǎn)稅改革的重點。筆者認為，房產(chǎn)稅以差別稅率，即對首套房實行免稅或相對較低的稅率，對二套、三套以上房則設計依次遞增的稅率，使得僅能買得起一套住房的中低收入家庭能夠享受到免稅或較低房產(chǎn)稅的待遇，而擁有多套住房的高收入家庭將按差別稅率納稅，能夠使房產(chǎn)稅發(fā)揮均質機出調(diào)節(jié)收入分配，縮小貧富差距的功能。
至于“抑制房價過快上漲”，僅是房產(chǎn)稅派生出的一個功能而已。房產(chǎn)稅在保有環(huán)節(jié)征收，固然能對投資投機性購房產(chǎn)生一定的抑制作用，但它對降低房價的作用是有限的，對房價起決定性作用的主要還在于土地價格、建材價格等。上海、重慶兩市房產(chǎn)稅試點3個多月來，兩地房價仍然堅挺，就是最好的高剪切證明。
我們期待著在全面推廣房產(chǎn)稅過程中，將其主要功能定位于“削貧富差距之峰”，加大對持有多套住房的高收入者的財富調(diào)節(jié)力度，并以此作為全面整合房地產(chǎn)領域內(nèi)征收的過多過濫的稅費，達到減輕普通購房者防爆阻火呼吸閥負擔的目的。