國內(nèi)討論已久的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，終于有了進一步進展。國務(wù)院總理溫家寶8日主持召開國務(wù)院常務(wù)混合機會議，審議并原則通過《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)螺條式混合機展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。這一決策過程，是中國加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)令槍。
會議確定的具體的戰(zhàn)略性新螺帶式混合機興產(chǎn)業(yè)方向，與今年5月時披露的內(nèi)容一致。國務(wù)院會議稱，從我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，現(xiàn)階段選擇節(jié)能環(huán)保、新一代乳化機信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個產(chǎn)業(yè)。國務(wù)院強調(diào)，要在重點領(lǐng)域集中力量，加快推進。
眾所周知，在每一個產(chǎn)業(yè)呼吸閥方向之下，又有若干不同的重點領(lǐng)域。如在“節(jié)能環(huán)保”中，將重點突破高效節(jié)能、先進環(huán)保、循環(huán)利用；在“新一代信息產(chǎn)業(yè)”中，將聚焦下一代混合器通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、新型平板顯示、高性能集成電路和高端軟件等；而“生物產(chǎn)業(yè)”將主要面向生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造；“高端裝備制造業(yè)”領(lǐng)域，重點將發(fā)展航空航天、海洋工程裝備和高端智能裝備；“新能源”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)⒅饕ê四堋⑻柲堋L(fēng)能、生物質(zhì)能；“新材料”領(lǐng)域中，特種功能和高性能復(fù)合材料將是重點發(fā)展領(lǐng)域；而備受關(guān)注的“新能源汽車”，主要發(fā)展方向確定為插電式混合動力汽車和純電動汽車。
兩個大的國家級產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
回顧這兩年，中國已經(jīng)推出了兩個大的國家級產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一個是在金融危機之后與“4萬億”刺激計劃先后混合機推出的《十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，另一個是現(xiàn)在的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。與“4萬億”計劃有本質(zhì)不同的是，此次投資計劃與中國政螺條式混合機府強調(diào)的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有著重要關(guān)系。國螺帶式混合機家發(fā)改委副主任張曉強乳化機曾解釋說，“之前的‘4萬億投資規(guī)劃’和‘十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃’，都是在擴大內(nèi)需，加強基礎(chǔ)建設(shè)的角度，結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和提升，而現(xiàn)在呼吸閥的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)則是轉(zhuǎn)向至新興混合器產(chǎn)業(yè)項目。”
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的出臺
實際上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃混合機的出臺，是對十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的揚棄。十大產(chǎn)業(yè)振興計劃，振興的大都是國企當(dāng)家的、能耗較高的傳統(tǒng)行業(yè)，著眼的是拉動經(jīng)濟保增長，與中國螺條式混合機經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大方向有明顯沖突。而如果今年中國經(jīng)濟增長的勢頭不變，在國家開始加速推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)螺帶式混合機業(yè)之后，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃將會事實上被擱置——能與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合的，會有較多的發(fā)展機會，而那些距此較遠的乳化機傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)，將會漸漸失去政策的特別關(guān)注度。振不振興，實際上也不是政府的關(guān)注重點了。
中央加快推進戰(zhàn)略性呼吸閥新興產(chǎn)業(yè)，既有長期戰(zhàn)略考慮，也有短期的政策思量。以分兩年實施的“4萬億”計劃為例，在經(jīng)濟無憂、政策開始緊縮的情況下，第二個2萬億的落實實際上已經(jīng)很勉強，資產(chǎn)價格高企、通脹威脅隱現(xiàn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力增大，如果真要放出這2萬億，還不知道會出什么混合器結(jié)果呢？現(xiàn)在如果開始推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，則可以一舉兩得：既有效利用了2萬億計劃的資源，又符合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以及調(diào)結(jié)構(gòu)。如果真能實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)換，在政策上將是很妙的移花接木！
運動式減排凸顯地方政府的調(diào)結(jié)構(gòu)壓力
據(jù)媒體報道，自7月底開始，浙江、江蘇、河北、山西等省，此起彼伏地掀起了節(jié)能減排大沖刺，對“兩高”行業(yè)開始大范圍限電甚至混合機斷電。而從9月開始，江蘇、浙江、河北等省份對不符合能耗標(biāo)準(zhǔn)的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，實施了強制性拉閘限電或提高供電螺條式混合機價格。在河北省安平縣，甚至螺帶式混合機出現(xiàn)不僅對工業(yè)限電，連居民、醫(yī)院乃至紅綠燈都被停電的現(xiàn)象。
部分地方政府激進的減排乳化機沖刺引起了國家發(fā)改委的關(guān)注，并要求相關(guān)地方政府核實有關(guān)情況，并予以糾正。多個地方政府競相采取搞運動方式，通過拉閘限電呼吸閥的做法爭取完成轄區(qū)內(nèi)節(jié)能減排指標(biāo)，幕后起到關(guān)鍵混合器作用的誘因是：地方政府依然要面對沉重的節(jié)能減排負擔(dān)。從現(xiàn)在到年底只有幾個月的時間。除了部分節(jié)能減排達標(biāo)執(zhí)行較好的省份外，仍然有相當(dāng)一部分省份的“十一五”節(jié)能減排進度落后于規(guī)劃。此外，部分西部省份上半年單位GDP能耗出現(xiàn)了不降反升的異常現(xiàn)象，這很不利于這些地區(qū)節(jié)能減排工作的順利推進。
地方政府節(jié)能減排進展不如預(yù)期
地方政府節(jié)能減排進展混合機不如預(yù)期的主要原因還在于各地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的高能耗產(chǎn)業(yè)依然占據(jù)較大比重，這也表現(xiàn)為地方政府將要承擔(dān)的經(jīng)濟“調(diào)結(jié)構(gòu)”壓力會越來越大。
可以看到，前一段螺條式混合機時間各地方政府的運動式減排主要針對的是其轄區(qū)內(nèi)的鋼鐵、水泥、鐵合金、電解鋁、電石、燒堿、煤炭、造紙等主要高耗螺帶式混合機能行業(yè)。而在以往，這些被地方政府視為大麻煩的企業(yè)還曾經(jīng)是各地競相招徠的寶貝，它們落戶當(dāng)?shù)乜梢越o地方政府帶來乳化機不菲的GDP、財稅、就業(yè)收益。中央高層雖早已注意到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的問題，并一直敦促各地加快轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展方式的步伐，力爭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。而國內(nèi)呼吸閥實體部門的結(jié)構(gòu)優(yōu)化狀況卻令人混合器擔(dān)憂。除了一些經(jīng)濟開放度較高、經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)，如長三角、珠三角和少數(shù)一二線大城市在國家政策扶持和外資投資下興起了較為規(guī)模化的高新科技產(chǎn)業(yè)外，產(chǎn)業(yè)更新、升級的縱深仍有待于進一步深入、擴大。
GDP增長
在目前中國GDP增長混合機中起主要拉動作用的依然是勞動密集型螺條式混合機和能源、資源密集型的產(chǎn)業(yè)。勞動密集型螺帶式混合機產(chǎn)業(yè)在當(dāng)下仍具有拓展國際貿(mào)易和拉動就業(yè)的積極作用，而能源和資源密集型產(chǎn)業(yè)對中國經(jīng)濟和社會乳化機的正面意義實在有限。
一方面，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呼吸閥中高、新科技產(chǎn)業(yè)仍處于培育發(fā)展階段；另一方面，愈益緊迫的節(jié)能減排壓力卻又在迫使中國經(jīng)濟放棄那些能夠帶動GDP增長的高能耗混合器產(chǎn)業(yè)。這一收一放之間，體現(xiàn)的是不僅地方政府要經(jīng)受經(jīng)濟轉(zhuǎn)型考驗，還要考驗中國經(jīng)濟對未來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的耐受力。