國務(wù)院法制辦15日公布了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(第二次公開征求意見稿)》全文，再度就“新拆遷條例”立法征求公眾意見。這是本年度內(nèi)圍繞“新拆遷條例”二度征詢意見，反映出立法者在此社會(huì)焦點(diǎn)問題上的慎重。
回顧過去這幾年間，如果每年都評(píng)選社會(huì)生活領(lǐng)域的年度關(guān)鍵詞，估計(jì)“拆遷”抑或“強(qiáng)拆”會(huì)年年獲選。拆遷，關(guān)乎社會(huì)公平正義，關(guān)乎民眾切身利益。而在過去若干年里，因?yàn)榉课莶疬w引發(fā)的惡性事件此起彼伏。在諸多暴力強(qiáng)拆事件的背后，映照著一些公權(quán)力的濫用與民生之困。
一段時(shí)間來，不少有識(shí)之士一直在推動(dòng)“新拆遷條例”的問世。鑒于現(xiàn)行的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》在制度層面對(duì)被征收者給料閥的利益考慮不足，對(duì)征收程序規(guī)范不夠，也間接導(dǎo)致不少拆遷案例中充滿強(qiáng)買強(qiáng)賣的味道。有些暴力強(qiáng)拆事件，甚至造成了血淋淋的悲劇。
正因此，輿論一直在呼喚“新拆遷條例”的盡快出臺(tái)。今年1月，國務(wù)院法制辦就“新拆遷條例”的征求意見稿首次向社會(huì)公開征求意見。對(duì)此，社會(huì)高度關(guān)注、討論熱烈。這個(gè)意見稿的積極意義相當(dāng)明顯，其中心思路，重在保護(hù)被征收人的正當(dāng)利益，強(qiáng)調(diào)公共利益和商業(yè)利益的區(qū)隔，這是對(duì)過往錯(cuò)誤做法的明確糾正。回過頭看，過去一段時(shí)間里，一些人反對(duì)、阻撓由“新拆遷條例”來替代《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，正是既得利益從中作祟。
說到底，一個(gè)好的“新拆遷條例”能夠在未來管道過濾器不走形、不濫用，關(guān)鍵還在于，“決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開”的原則能夠真正得到貫徹與堅(jiān)持。比如被拆遷人往往最為關(guān)注的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題，標(biāo)準(zhǔn)的出爐過程一定要規(guī)范透明，切實(shí)做到公開，允許民眾參與評(píng)議。只要程序公正，結(jié)果公開，給予被拆遷者合理的博弈權(quán)利，相信絕大多數(shù)民眾都是明道理的，那種蠻不講理的所謂“釘子戶”，畢竟是個(gè)別情況。
概言之，“新拆遷條例”的意見稿還可以再打磨，但真正關(guān)乎這個(gè)法律文件的真實(shí)生命力的，是其未來的執(zhí)行。考慮到公權(quán)的立式混合機(jī)濫用絕非個(gè)案，真正的公共利益的捍衛(wèi)依然任重道遠(yuǎn)。