個(gè)稅起征點(diǎn)，一個(gè)撩撥無數(shù)人神經(jīng)的基本點(diǎn)。
2月27日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶與網(wǎng)友交流時(shí)表示，將提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。
業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，個(gè)稅免征額有望從現(xiàn)行的2000元提高到3000元，不過能否確定還要看周三國(guó)務(wù)院會(huì)議討論結(jié)果，并上報(bào)人大審議。
此次決定上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)，令財(cái)稅系統(tǒng)人士頗感意外。因?yàn)槿ツ?1月份，由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)務(wù)院法制辦共同混合器完成《個(gè)人所得稅法修正草案》起草工作，個(gè)稅改革方案已經(jīng)確定。
“當(dāng)時(shí)明確個(gè)稅起征點(diǎn)不變，調(diào)整稅級(jí)和稅率”，一位知情人士告訴記者。
個(gè)稅調(diào)整牽涉甚廣。據(jù)財(cái)政部個(gè)人所得稅課題研究組報(bào)告，個(gè)人所得稅目前已成為國(guó)內(nèi)稅收中的第四大稅種，在部分地區(qū)已躍居氣體過濾器地方稅收收入的第二位，成為地方財(cái)政收入主要來源。
個(gè)稅改革已開始納入政府議事日程。2月28日，財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍在中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)上表示，今年財(cái)政部管道過濾器重點(diǎn)推進(jìn)的工作包括減輕稅負(fù)，完善個(gè)人所得稅。同時(shí)根據(jù)物價(jià)變動(dòng)，保障困難群眾的基本生活。
起征點(diǎn)調(diào)整三原則
我國(guó)個(gè)人所得稅主要來自城鎮(zhèn)居民，調(diào)整個(gè)人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)，涉及眾多人的切身利益，事關(guān)重大。
據(jù)一位接近財(cái)政部人士透露，在研究起征點(diǎn)時(shí)，主要遵循了以下三個(gè)原則：一是以全國(guó)城鎮(zhèn)居民平均收支水平為基礎(chǔ)，兼顧地區(qū)螺帶式混合機(jī)差異；二是將扣除標(biāo)準(zhǔn)的確定與城鎮(zhèn)居民住房、教育、醫(yī)療等改革結(jié)合起來考慮，保證基本生活水平不受影響；三是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，遵從稅收一般原則。
按照現(xiàn)行征稅標(biāo)準(zhǔn)，工資、薪金所得液壓升降式混合機(jī)適用5%～45%的九級(jí)超額累進(jìn)稅率；稿酬所得，勞務(wù)報(bào)酬，特許權(quán)使用費(fèi)所得，利息、股息、紅利所得，財(cái)產(chǎn)租賃所得，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，偶然所得和其他所得等均適用20%的稅率。
社科院財(cái)貿(mào)所財(cái)政室主任楊志勇認(rèn)為，免征額上調(diào)，同時(shí)縮減稅率級(jí)次、擴(kuò)大稅率級(jí)距以及適當(dāng)下調(diào)稅率之后，起到的減稅高剪切乳化機(jī)效果肯定更加明顯。
據(jù)介紹，從世界各國(guó)的實(shí)踐看，個(gè)人所得稅一般是將居民基本生活費(fèi)用予以稅前扣除，超出基本生活費(fèi)用的部分都納入征稅管線式乳化機(jī)范圍。
在起草個(gè)人所得稅起征點(diǎn)調(diào)整法案過程中，首先要估計(jì)城鎮(zhèn)居民實(shí)際生活支出水平。
“根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)資料測(cè)算，計(jì)算出全國(guó)城鎮(zhèn)職工年人均負(fù)擔(dān)家庭消費(fèi)支出，具體包括衣、食、住、行等方面的開支；然后再分地區(qū)測(cè)算東、中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)職工年人均負(fù)擔(dān)家庭消費(fèi)支出。”相關(guān)人士告訴記者。
發(fā)達(dá)國(guó)家個(gè)人所得稅基本費(fèi)用扣除全天候阻火呼吸閥占人均收入的比重通常較低，一般為20%—30%，而發(fā)展中國(guó)家一般為30%—50%。
以2006年免征額從800元提高到1600元為例，按照國(guó)際統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2004 年全國(guó)城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資為16024元，城鎮(zhèn)居民年人均消費(fèi)支出為7182元，按人均負(fù)擔(dān)率1.91計(jì)算，城鎮(zhèn)職工年人均負(fù)擔(dān)家庭消費(fèi)支出為13718元，每月為1143元。從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，2004年東部地區(qū)城鎮(zhèn)職工人均負(fù)擔(dān)的家庭消費(fèi)防爆阻火器支出為1381元/月，中部地區(qū)為929元/月，西部地區(qū)為1012元/月。
由于我國(guó)實(shí)行的是分類個(gè)人稅制，勞動(dòng)報(bào)酬所得、稿酬所得都有不同的扣除標(biāo)準(zhǔn)，再加上住房公積金、醫(yī)保等專項(xiàng)扣除，實(shí)際上總的扣除會(huì)大大超過1600元/月的扣除水平。
“當(dāng)時(shí)選擇1600元/月的扣除標(biāo)準(zhǔn)，考慮到我國(guó)城鎮(zhèn)居民總體生活水平，并且兼顧東西部地區(qū)情況做出的均衡選擇，有利于減輕中低工薪混合機(jī)收入者的稅收負(fù)擔(dān)。”該人士告訴記者。
個(gè)稅年均增長(zhǎng)34%
個(gè)人所得稅在籌集財(cái)政收入和調(diào)節(jié)社會(huì)分配方面發(fā)揮了積極作用，隨著職工工資增長(zhǎng)，納稅人數(shù)不斷增加，個(gè)人所得稅收入水漲船高，起征點(diǎn)偏低成為社會(huì)反映比較突出的問題。
2009年，財(cái)政部個(gè)人所得稅課題研究組撰寫的《我國(guó)個(gè)人所得稅基本情況》報(bào)告指出，1994年開始實(shí)施新稅制后，個(gè)稅收入從當(dāng)年的73億元，2008年增加到3722億元，以年均34%的增幅穩(wěn)步增長(zhǎng)。
我國(guó)“十二五”規(guī)劃建議中明確提出，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。